此内容m.htzyk.com首发”治国之道。” "关键在于治民。

“治民之道，双管齐下，一方面加强思想精神建设，一方面加强制度礼法建设，

此为国之基石。

“父皇想要全面推行土改、农改，建设经济，首先就需要打造出一套能深入基层

最为严谨的治民体系。"

听到曹旭的话。

曹操等人都很困惑。

曹操问道: "子秋为朝廷量身定制的三省十八部深入基层，所有郡县皆设次级官

府，如此还不够深入吗?

曹旭摇头道:“当然是不够的，这只是朝廷机构的纵深发展，但想要将根系遍布

每一个落，我们还需要打造最完善的身份户籍体系、以及百姓基层自治体系。”

又是全新的概念。

曹操知道每当曹旭提出新概念的时候-

定是经过深思熟虑的、具有开创性的想法，这些想法不仅闻所未闻，往往都

行之有效，能切实解决问题，发挥意想不到的作用。

曹旭开口解释说:“汉相萧何曾经主持制定了《户律》，建立了较严格的户口统

计制度，为汉代建设编户更完善的乡亭制，第一次出现了户的等级，大大增强了

朝廷对百姓的管理，不过只有这种程度还不够。

“因为大魏与大汉的社会经济环境是不同的，秦汉时期百姓流动性非常低，朝廷

重农抑商，让百姓强行留户，为国家耕种纳税，逃户者处罚十分严厉，甚至就连

藏匿人也会被247连坐。

"我朝科技立国、生产力非前朝能比，不需要效仿前人重农抑商，无论教育、商

业、还是工业，都会带来很大的人口流动，这会对治安、卫生、管理都带来很大

挑战。

“因此我认为应该升级户籍制度，官府要精确到每一户人家，甚至精确到每一个

人，为所有人置办身份证，持身份证者，才能流动工作前往外地。”

身份证?

曹操等人都很蒙。

对他们来说这是很新鲜概念。

不过转念一想，身份证对百姓管理，确实能带来很大的方便，而且能促进治安

与管理，确实有诸多好处。

毕竟。

当下大魏帝国。

是前所未有一个朝代。

其实华夏自古就是世界上最重视户籍管理的国家。

秦汉士气的乡亭制就已经是比较成熟的户籍管理制度，经过几百年的不断发展

到隋朝变得更加成熟，进行数次户口清理，称为"大索貌阅"。

隋朝在基层管理制度上做的很好。

专设保长、里正和党长的“三长制"。

对农村进行管理，包括劝课农桑，催收税负，协助征兵和组织服徭役等等工作

大大促进社会的效率。

唐户籍管理又是隋代的更进一步升级版， 每百家设为一里，五里设为一乡，民

户自己申报户口、田地，以户主名义记入手实。

这个“手实。”

就有点户口本的味道了。

里正据"手实"造籍，上报县里。

每个县每年统计造账一次， 向户部申报各县的户口数，已征税赋数和下年预计

征收数。中央朝廷按这些资料，以每户资产多少和男丁的强弱为标准，将户分九

等，作为征税和服役的依据。

唐代户籍制度也保证了老百姓的财产不受侵犯。

唐代规定公田、私田不得任意侵犯，私田的产权便是“以藉而凭"。如果发生土

地纠纷，则按照户籍上的登记信息，进行甄别。对于将别人的土地冒登自己名下

的，以“盗货卖"之罪惩处。

唐代"手实"与官府备案的户籍，写有户等级、应受田多少、已受田多少、未受

田多少，也可以看到每户的“永业田"和"口分田”的区别，内容十分完善。

宋代户籍比唐代的又上了一个台阶，设立了“坊郭户"，这是针对城市居民的专

门称呼，第一次出现了"城市居民"和"农村居民"在户籍登记上的区别。

宋神宗推行"保甲制&am
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